问鼎

　　政府服务外包就是通过政府把机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给有关市场主体（社会组织主体）的民事行为。

　　鼎韬认为，在“服务型政府”目标的指导下，政府将更多地通过外包方式购买社会组织的公共服务，真正从管理走向服务。政府公共服务外包要建立一视同仁的准入制度，公开择优采购承包制度，规范的合同制度，标准化、科学化的评价考核制度和动态的激励机制，以及相应的政策体系。
　　随着政府对信息化建设投入的不断加大，信息化建设采购成为政府采购的重要部分。由于信息系统比较复杂，政府部门很难也没有必要自身储备太多的专业人员来维护，因此，将信息系统的维护、服务等工作外包给专业公司，是政府部门现实的选择。

　　IT外包是指政府部门以合同的方式委托信息技术服务商提供部分或全部的信息功能。常见的IT外包涉及信息技术设备的引进和维护、通信网络的管理、数据中心的运作、信息系统的开发和维护、备份和数据恢复、信息技术培训等。依照被委托的系统的不同档次，IT系统外包又能够分为IT基本架构外包(IT Infrastructure Outsourcing)和使用系统外包(Application System Outsourcing)。

　　在政府外包中，经常将IT外包又称作电子政务外包（IT Outsourcing Managed Service in government）。通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来，就是指政府部门信息技术的外包服务。从外包的内容来看，主要有以下几种：

• IT资源整体外包：为政府部门提供全套的IT系统规划、采购、实施、运维、咨询和培训等整体服务。
• 单项IT技术外包：政府有选择地把某些IT问题，如网络建设、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。
• 维护外包：政府把已建好业务系统的维护服务外包出去，以享受专业技术力量的服务。
• 除了上述这些相对传统的外包内容，电子政务外包还应包括项目的规划、方案设计、合作伙伴的确定、培训等内容。总之，外包可以涵盖电子政务项目从规划到建设实施，工程监理直至最后的运行维护等整个生命周期。

　　政府IT服务外包有两个目标：降低IT成本和提高服务质量。在最初提出IT外包服务时，宣称会降低60％的成本，但经过多年的实际运作，发现实际节省的IT成本大约为15％左右。

　　从中国的情况看，IT外包是政府外包成长最迅速的领域，但国内政府机关推行信息化服务外包还在探索之中；政府机关的信息系统基本上仍以自建、自管为主。根据一份了对数十家政府部门关于信息化服务外包的调查结果，尽管有近1/3的政府部门对其部分IT业务实施了外包，但从其外包的层次和范围看，绝大部分还只停留在PC等设备维护外包的低层次，与业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包有较大差距，而且在体制机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题。如果不进行制度上的创新和改革，政府的IT外包很难健康发展。